2021年12月31日6時(shí)48分48秒，道真仡佬族苗族自治縣（以下簡(jiǎn)稱道真自治縣）尹珍大道二轉(zhuǎn)盤南行約100米中國(guó)電信股份有限公司道真分公司德村寺接入網(wǎng)機(jī)房（以下簡(jiǎn)稱電信機(jī)房）處發(fā)生疑似燃?xì)獗ㄊ鹿省?/span>

事故造成電信機(jī)房所在的第352號(hào)樓棟嚴(yán)重受損，周邊180戶居民樓門窗及網(wǎng)絡(luò)通訊設(shè)施損壞，地下污水管溝和人行道路約350米受損，12名行人受輕傷，直接經(jīng)濟(jì)損失892.3677萬(wàn)元。

一、事故經(jīng)過(guò)及應(yīng)急救援評(píng)估情況

（一）事故經(jīng)過(guò)復(fù)盤

2020年8月至2021年9月，道真自治縣水務(wù)投資有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱縣水投公司）實(shí)施“道真自治縣縣城管網(wǎng)改造工程”。施工單位（中黔空間建設(shè)有限公司）于2020年10月至2020年12月底對(duì)尹珍大道一轉(zhuǎn)盤至二轉(zhuǎn)盤由南向北右側(cè)污水管道進(jìn)行改造施工。其中，在尹珍大道與淞江東路交叉處南側(cè)順心超市門口消火栓處，進(jìn)行污水管穿越燃?xì)夤艿老路绞┕r(shí)，采用“暗挖法”進(jìn)行施工后未按燃?xì)夤艿朗┕ひ?guī)范要求進(jìn)行回填密實(shí)，在燃?xì)夤艿老路叫纬煽锥?，造成該段燃?xì)夤艿缿铱?。特別是在燃?xì)夤艿罒崛劢涌谔?，長(zhǎng)時(shí)間受到循環(huán)載荷的影響，燃?xì)夤艿罒崛劢涌陂_(kāi)裂造成燃?xì)庑孤?/span>

在中黔空間建設(shè)有限公司于2021年8月至9月對(duì)尹珍大道一轉(zhuǎn)盤至二轉(zhuǎn)盤原雨污合流溝內(nèi)進(jìn)行13個(gè)化糞池安裝施工過(guò)程中，未對(duì)清污井井筒與化糞池連接處進(jìn)行密封處理，造成化糞池產(chǎn)生的沼氣擴(kuò)散至市政管溝內(nèi)。

同時(shí)，在以上施工過(guò)程中，未做到相鄰管溝間的密封，造成市政管網(wǎng)相互串通，泄漏的天然氣和市政管溝內(nèi)的沼氣共同竄入相鄰市政管溝，并沿電信管道線管擴(kuò)散至電信機(jī)房?jī)?nèi)空間。

2021年12月31日6時(shí)48分48秒，電信機(jī)房?jī)?nèi)可燃?xì)怏w積聚至爆炸極限，遇電氣設(shè)備產(chǎn)生的電火花引發(fā)爆炸，繼而引發(fā)市政管溝沿人行道向南北兩端延伸爆炸，造成電信機(jī)房所在的第352號(hào)樓棟嚴(yán)重受損、周邊180戶居民樓門窗及網(wǎng)絡(luò)通訊設(shè)施損壞、地下污水管溝和人行道路約350米受損，12名行人受輕傷。

2021年12月31日6時(shí)49分14秒爆炸延伸到尹珍大道與淞江東路交叉處南側(cè)順心超市旁，沖擊波兩次彈起化糞池井蓋，6時(shí)49分15秒井蓋第三次彈起同時(shí)化糞池井蓋和電信井蓋發(fā)生爆炸，接著人行道路面隆起，電信井有煙霧冒出，6時(shí)50分16秒電信井蓋附近地面起明火發(fā)生一次燃燒，6時(shí)54分02秒地面明火基本熄滅，但仍然有煙霧持續(xù)產(chǎn)生。6時(shí)57分，貴州民生燃?xì)庥邢薰炯託庹局蛋鄦T劉局接到親戚電話反映燃?xì)鉄o(wú)法使用后，巡檢發(fā)現(xiàn)燃?xì)獬稣緣毫?.08MPa，隨即將出站閥開(kāi)啟調(diào)大供氣量，將壓力調(diào)到0.1MPa，導(dǎo)致尹珍大道與淞江東路交叉處南側(cè)順心超市門口消火栓處于6時(shí)58分49秒發(fā)生二次燃燒，7時(shí)03分，劉局接到同事關(guān)于“尹珍大道可能天然氣管道爆炸”的電話后于7時(shí)06分將燃?xì)獬稣究傞y關(guān)閉，7時(shí)16分30秒二次燃燒自然熄滅。

（二）事故應(yīng)急救援及評(píng)估情況

事故發(fā)生后，時(shí)任遵義市委書(shū)記魏樹(shù)旺，市政府市長(zhǎng)黃偉、常務(wù)副市長(zhǎng)向承強(qiáng)、副市長(zhǎng)李勰相繼作出批示，對(duì)救援工作提出具體要求，副市長(zhǎng)武榮率市應(yīng)急局、市綜合行政執(zhí)法局等單位立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展應(yīng)急救援工作，并成立了以副市長(zhǎng)武榮為組長(zhǎng)，市應(yīng)急局局長(zhǎng)舒杰、市綜合行政執(zhí)法局局長(zhǎng)鄧志東、道真自治縣委書(shū)記路斌、道真自治縣政府縣長(zhǎng)曾偉為副組長(zhǎng)和其他相關(guān)單位人員為成員的道真自治縣“12?31”疑似燃?xì)獗ㄊ鹿侍幹霉ぷ髦笓]部，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、技術(shù)指導(dǎo)組、現(xiàn)場(chǎng)處置組、社會(huì)管控組、信息報(bào)送組、輿情管控組、后勤保障組等8個(gè)工作組，迅速開(kāi)展應(yīng)急救援處置相關(guān)工作，及時(shí)轉(zhuǎn)移安置群眾。受傷的12名群眾已于2022年3月14日全部出院，受損危樓已于2022年1月21日拆除完畢。

經(jīng)事故調(diào)查組調(diào)查評(píng)估：本次事故應(yīng)急反應(yīng)迅速，救援及時(shí)，救援指揮有序，相關(guān)善后工作處置得當(dāng)。

二、事故基本情況

（一）道真自治縣縣城管網(wǎng)改造工程項(xiàng)目相關(guān)情況

2019年8月29日，道真自治縣委常委會(huì)研究通過(guò)《中共道真自治縣人民政府黨組關(guān)于提請(qǐng)研究迎江二路改擴(kuò)建等8個(gè)市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事宜的請(qǐng)示》并形成《中共道真自治縣八屆委員會(huì)第 一百零一次常委（擴(kuò)大）會(huì)議紀(jì)要》（道黨紀(jì)字〔2019〕24號(hào)），明確縣城區(qū)二、三級(jí)雨污水管網(wǎng)改造工程建設(shè)由道真自治縣城鄉(xiāng)水務(wù)投資集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱縣水投集團(tuán)）負(fù)責(zé)。

2019年10月24日，道真自治縣人民政府召開(kāi)會(huì)議并形成《道真自治縣人民政府關(guān)于縣城區(qū)供排水管網(wǎng)改造（一期）工程建設(shè)有關(guān)事宜的會(huì)議紀(jì)要》（道府專議〔2019〕84號(hào)），成立道真自治縣縣城區(qū)供排水管網(wǎng)改造工程建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣城建指揮部。

2020年2月19日，道真自治縣人民政府印發(fā)《道真自治縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)道真自治縣2019年老舊小區(qū)改造實(shí)施方案的通知》（道府辦發(fā)〔2020〕6號(hào)），對(duì)尹珍大道、芙蓉江東路和西路、淞江東路和西路等兩側(cè)樓房小區(qū)進(jìn)行老舊小區(qū)改造，并將涉及路段的二、三級(jí)雨污管網(wǎng)改造建設(shè)納入老舊小區(qū)改造內(nèi)容，并成立老舊小區(qū)改造工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣住建局。

2020年5月14日道真自治縣住建局向道真自治縣人民政府呈報(bào)了《關(guān)于<道真自治縣2019年老舊小區(qū)改造實(shí)施方案>變更事宜的請(qǐng)示》（道住建呈〔2020〕49號(hào)）,2020年5月28日道真自治縣人民政府第69次常務(wù)會(huì)議（道府常議〔2020〕10號(hào)）同意將老舊小區(qū)改造范圍內(nèi)二、三級(jí)雨污管網(wǎng)改造由水投公司為業(yè)主單位組織實(shí)施。同時(shí)縣住建局負(fù)責(zé)，其他部門配合，確保老舊小區(qū)改造項(xiàng)目有序推進(jìn)。

縣水投集團(tuán)開(kāi)展了二、三級(jí)雨污管網(wǎng)改造項(xiàng)目立項(xiàng)、可研、初設(shè)、環(huán)評(píng)、用地及規(guī)劃許可、水土保持等有關(guān)工作。并將該項(xiàng)目與道真縣城區(qū)供水項(xiàng)目合并進(jìn)行融資并命名為道真自治縣縣城管網(wǎng)改造工程。2020年3月13日，該項(xiàng)目以縣水投公司為業(yè)主在遵義市公共資源交易中心進(jìn)行工程設(shè)計(jì)、施工總承包（EPC）招標(biāo)工作，由中黔空間建設(shè)有限公司（湘潭市建筑設(shè)計(jì)院）中標(biāo)，中標(biāo)價(jià)為22027.74萬(wàn)元。2020年4月17日，該項(xiàng)目在遵義市公共資源交易中心進(jìn)行工程監(jiān)理招標(biāo)工作，由貴州勇創(chuàng)凱大建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司中標(biāo)，中標(biāo)價(jià)為259.8萬(wàn)元。

（二）事故相關(guān)企業(yè)基本情況

1.道真自治縣縣城管網(wǎng)改造工程項(xiàng)目相關(guān)單位情況。

（1）建設(shè)單位?？h水投公司，成立于2014年10月15日，注冊(cè)地位于貴州省遵義市道真自治縣玉溪鎮(zhèn)永城社區(qū)水利局辦公樓三樓，法定代表人為向某才，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為91520325314255081C。經(jīng)營(yíng)范圍包括重點(diǎn)水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投融資、經(jīng)營(yíng)性水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)及經(jīng)營(yíng)管理、重大水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目代建等。

縣水投公司由縣水投集團(tuán)代管，未實(shí)際開(kāi)展經(jīng)營(yíng)工作，縣城管網(wǎng)改造工程項(xiàng)目實(shí)際由縣水投集團(tuán)實(shí)施，項(xiàng)目所有工作均由縣水投集團(tuán)員工專人負(fù)責(zé)。縣水投集團(tuán)成立于2004年4月28日，注冊(cè)地位于貴州省遵義市道真自治縣玉溪鎮(zhèn)新城社區(qū)竹王大道城投大樓二樓，法定代表人為鄧某兵，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為91520325214890205T。經(jīng)營(yíng)范圍包括承接水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、區(qū)域性水資源綜合開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)管理及污水處理管理、承接自來(lái)水生產(chǎn)及供應(yīng)等。

（2）施工單位。中黔空間建設(shè)有限公司，成立于2019年8月8日，注冊(cè)地位于貴州省遵義市道真自治縣玉溪鎮(zhèn)新城社區(qū)竹王大道迎江一號(hào)對(duì)面商業(yè)二樓，法定代表人為江某，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為91520324MA6HWPXF9Q。經(jīng)營(yíng)范圍包括建筑工程、市政公用工程施工總承包、水利水電工程施工總承包等。

公司具有安全生產(chǎn)許可證，編號(hào)（黔）JZ安許證字〔2019〕000968[02]號(hào)，許可范圍為建筑施工，有效期為2020年1月10日至2023年1月9日。公司具有建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)，編號(hào)D352078358，發(fā)證時(shí)間為2020年7月15日，有效期至2024年9月28日，資質(zhì)類別及等級(jí)包括建筑工程施工總承包貳級(jí)、市政公用工程施工總承包貳級(jí)、水利水電工程施工總承包叁級(jí)等。

（3）設(shè)計(jì)單位。湘潭市建筑設(shè)計(jì)院，成立于1992年3月26日，注冊(cè)地位于湘潭市雨湖區(qū)熙春路300號(hào)，法定代表人為歐陽(yáng)某鳴，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為91430300184720052U。經(jīng)營(yíng)范圍包括市政行業(yè)（橋梁工程、給水工程、排水工程）專業(yè)乙級(jí)的工程設(shè)計(jì)等。

公司具有市政行業(yè)（給水工程、橋梁工程、排水工程）專業(yè)乙級(jí)證書(shū)，編號(hào)為A243001717-2/1, 發(fā)證時(shí)間為2021年1月09日，有效期至2023年6月1日。

（4）監(jiān)理單位。貴州勇創(chuàng)凱大建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司，成立于2017年11月28日，注冊(cè)地位于貴州省貴安新區(qū)貴安綜合保稅區(qū)電商科創(chuàng)園B棟7樓711-3號(hào)，法定代表人為魏某勇，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為91520900MA6GG83T8P。經(jīng)營(yíng)范圍包括建筑工程項(xiàng)目咨詢、服務(wù)、管理，建筑工程監(jiān)理等。

2.貴州民生燃?xì)庥邢薰尽３闪⒂?009年6月17日，注冊(cè)地位于貴州省遵義市道真自治縣玉溪鎮(zhèn)富城路(城管局對(duì)面)，法定代表人為張某欽，統(tǒng)一信用代碼為91520325688429410W。經(jīng)營(yíng)范圍包括燃?xì)饨?jīng)營(yíng)、天然氣信息化技術(shù)咨詢服務(wù)、壓縮天然氣技術(shù)咨詢服務(wù)、普通機(jī)電設(shè)備銷售等。

公司持有燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證，發(fā)證日期為2021年3月22日，有效期至2024年3月22日。

3.中國(guó)電信股份有限公司道真分公司（以下簡(jiǎn)稱電信公司道真分公司）。電信公司道真分公司成立于2004年5月24日，負(fù)責(zé)人為宋某松，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為91520325709526085T，企業(yè)地址位于貴州省遵義市道真自治縣玉溪鎮(zhèn)遵義路，所屬行業(yè)為電信、廣播電視和衛(wèi)星傳輸服務(wù)，該公司基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)、增值電信業(yè)務(wù)、一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目與上級(jí)公司經(jīng)營(yíng)范圍為準(zhǔn)。

（三）涉事故相關(guān)建筑、地下管網(wǎng)、項(xiàng)目情況

1.事故發(fā)生路段地下管網(wǎng)及化糞池安裝施工基本情況

2020年10月至2020年12月底，施工單位（中黔空間建設(shè)有限公司）對(duì)尹珍大道一轉(zhuǎn)盤至二轉(zhuǎn)盤由南向北右側(cè)污水管道進(jìn)行改造施工，2021年8月至9月對(duì)沿街13個(gè)化糞池進(jìn)行安裝施工。

按照設(shè)計(jì)單位（湘潭建筑設(shè)計(jì)院）出具的施工設(shè)計(jì)圖，事發(fā)路段二級(jí)污水管道安裝在車行道下，化糞池安裝在人行道下原雨污合流溝內(nèi)，并通過(guò)三級(jí)雨污管道連接至二級(jí)雨污管道。因此，該路段三級(jí)雨污管道一部分需埋設(shè)在車行道下，一部分需埋設(shè)在人行道下，其中埋設(shè)在車行道下的部分三級(jí)雨污管道采用人工明挖溝槽埋設(shè)，埋設(shè)在人行道下的部分三級(jí)雨污管道采用暗挖通道，在不損壞現(xiàn)有路沿石、減少對(duì)人行道路結(jié)構(gòu)的破壞情況下，將管道從人行道、路沿石下方通過(guò)，連接化糞池與二級(jí)污水管道。

因道真縣市政管線較為復(fù)雜，因此設(shè)計(jì)單位在施工設(shè)計(jì)圖中明確要求“當(dāng)設(shè)計(jì)管道與現(xiàn)有管線存在交叉和平行時(shí)，施工時(shí)應(yīng)滿足《城市工程管線綜合規(guī)劃規(guī)范》（GB50289-2016）”要求，2020年10月9日，施工單位在施工時(shí)未嚴(yán)格按照要求進(jìn)行管道穿越施工和覆土工作。

2021年8月，建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位對(duì)事發(fā)路段人行道下污水管道、化糞池等隱蔽工程進(jìn)行檢查驗(yàn)收合格。

2.燃?xì)夤艿老嚓P(guān)情況。事發(fā)路段燃?xì)夤艿烙?012年7月16日開(kāi)始施工，至2012年11月20日施工完成，設(shè)計(jì)單位為重慶市川東燃?xì)夤こ淘O(shè)計(jì)研究院，施工單位為成都華潤(rùn)燃?xì)夤こ逃邢薰局貞c分公司，該工程無(wú)監(jiān)理單位。該管道于2015年12月30日由遵義市特檢所（遵義市特檢所為國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局授權(quán)的甲類綜合檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)）進(jìn)行全面檢驗(yàn)。檢驗(yàn)報(bào)告編號(hào)：RQGDQ2015-003-002，檢驗(yàn)結(jié)論：允許使用，檢驗(yàn)有效期自2015年12月30日至2021年12月30日。

3.電信機(jī)房相關(guān)情況。電信機(jī)房于2005年8月完成裝修啟用，該機(jī)房機(jī)房進(jìn)線弱電管道于2005年9月建成，有12組Φ110PVC線管，進(jìn)線管道長(zhǎng)度為5米，電纜通道的設(shè)置按照《通信管道與通道工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（YD5007-2003）相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求建設(shè)。至2021年12月，該機(jī)房?jī)?nèi)有空調(diào)、電信機(jī)柜、15千瓦柴油發(fā)電機(jī)、UPS（鉛酸電池）電源及通信設(shè)備等在用通信設(shè)施共97臺(tái)。

三、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失

本次事故造成12人輕傷，180戶房屋門窗受損，第352號(hào)樓棟破損，直接經(jīng)濟(jì)損失892.3677萬(wàn)元。

四、事故原因及性質(zhì)

（一）事故直接原因

經(jīng)事故調(diào)查專家組調(diào)查認(rèn)定，本次事故的直接原因是事發(fā)路段燃?xì)夤艿老噜徆芫W(wǎng)多次第三方市政施工，造成燃?xì)夤艿赖撞渴ネ寥乐?，受力狀況惡化，在一段時(shí)間后燃?xì)夤艿罒o(wú)法承受載荷而受損開(kāi)裂，造成天然氣泄漏至市政管溝和市政管溝內(nèi)原本已存在的大量沼氣混合后，經(jīng)過(guò)市政管溝擴(kuò)散到電信機(jī)房?jī)?nèi)，在積聚達(dá)到爆炸濃度后，由電信機(jī)房?jī)?nèi)電氣設(shè)備產(chǎn)生的電火花引發(fā)爆炸，繼而引發(fā)市政管溝片狀爆炸。

（二）事故間接原因

1.中黔空間建設(shè)有限公司履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不到位。

（1）在尹珍大道與淞江東路交叉處南側(cè)順心超市門口消火栓處，進(jìn)行污水管穿越燃?xì)夤艿老路绞┕r(shí)，采用“暗挖法”進(jìn)行施工后未按燃?xì)夤艿朗┕ひ?guī)范要求進(jìn)行回填密實(shí)，造成燃?xì)夤艿老路界U空，燃?xì)夤艿朗芰夯箝_(kāi)裂，導(dǎo)致燃?xì)庑孤?/span>

（2）在對(duì)尹珍大道一轉(zhuǎn)盤至二轉(zhuǎn)盤沿街13個(gè)化糞池安裝施工過(guò)程中，未對(duì)清污井井筒與化糞池連接處進(jìn)行密封處理，導(dǎo)致化糞池內(nèi)沼氣擴(kuò)散至市政管網(wǎng)內(nèi)。

（3）在市政管網(wǎng)施工過(guò)程中未做到管溝間的密封，造成市政管網(wǎng)相互串通，導(dǎo)致泄漏的天然氣和市政管溝的沼氣共同竄入相鄰市政管溝。

（4）違規(guī)組織施工，在項(xiàng)目未取得施工許可證的情況下組織人員進(jìn)場(chǎng)施工。

（5）公司內(nèi)部管理不到位，項(xiàng)目經(jīng)理長(zhǎng)期未到項(xiàng)目地履行職責(zé)。

2.道真自治縣城鄉(xiāng)水務(wù)投資集團(tuán)有限公司履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不到位。

（1）違規(guī)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，在項(xiàng)目施工設(shè)計(jì)圖未經(jīng)審查、未取得施工許可證、未取得縣綜合行政執(zhí)法局占道開(kāi)挖施工審批的情況下開(kāi)工建設(shè)。

（2）對(duì)施工單位監(jiān)督管理不到位，未有效督促施工單位嚴(yán)格按照施工設(shè)計(jì)圖及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范施工，造成燃?xì)夤艿老路界U空、化糞池與市政管溝連通、市政管溝相互串通。

（3）未正確履行建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)建設(shè)方責(zé)任，未有效督促項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)按照要求到場(chǎng)履職。

3.貴州勇創(chuàng)凱大建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不到位。

（1）項(xiàng)目總監(jiān)履職不到位。在明知該項(xiàng)目未辦理施工許可證、施工設(shè)計(jì)圖未經(jīng)審查的情況下，未按照相關(guān)法律法規(guī)采取相應(yīng)措施進(jìn)行處理；項(xiàng)目總監(jiān)長(zhǎng)期不在現(xiàn)場(chǎng)，未達(dá)到法定履職天數(shù)。

（2）現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理履職不到位。未有效督促施工單位嚴(yán)格按照施工設(shè)計(jì)圖及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范施工，造成燃?xì)夤艿老路界U空、化糞池與市政管溝連通、市政管溝相互串通。

4.貴州民生燃?xì)庥邢薰韭男衅髽I(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不到位。

（1）在2021年12月30日燃?xì)夤艿蓝ㄆ跈z驗(yàn)到期時(shí)，未及時(shí)整改市特檢所對(duì)燃?xì)夤艿肋M(jìn)行定期檢驗(yàn)時(shí)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題隱患并報(bào)市特檢所復(fù)檢合格，導(dǎo)致燃?xì)夤艿烙?021年12月31日屬于超期使用。

（2）應(yīng)急值守不到位，沒(méi)有相應(yīng)的應(yīng)急值守規(guī)章制度，壓力監(jiān)測(cè)記錄（值班值守）不規(guī)范，值班人員劉局于2021年12月31日2時(shí)40分Z后一次對(duì)出站燃?xì)鈮毫M(jìn)行監(jiān)測(cè)后，直到事故發(fā)生，期間一直未進(jìn)行壓力監(jiān)測(cè)并如實(shí)記錄。

（3）應(yīng)急處置不當(dāng)，在發(fā)生事故后，2021年12月31日6時(shí)57分，值班人員劉局接到親戚電話反映燃?xì)鉄o(wú)法使用后，巡檢發(fā)現(xiàn)出站壓力低于正常值，擅自將出站閥開(kāi)啟調(diào)大供氣量，導(dǎo)致尹珍大道順心超市旁消火栓處第 二次燃燒。7時(shí)03分，劉局接到同事關(guān)于“尹珍大道可能天然氣管道爆炸”的電話后，未按規(guī)范程序操作，于7時(shí)06分將燃?xì)獬稣鹃y擅自關(guān)閉。

（4）公司安全管理不到位，全員安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)，未全員簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)；安全教育培訓(xùn)不到位，安全教育培訓(xùn)走形式；企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)。安全管理機(jī)構(gòu)不健全，未明確分管安全生產(chǎn)的副總。

5.中國(guó)電信股份有限公司道真分公司對(duì)電信機(jī)房管道敷設(shè)、機(jī)房建設(shè)、設(shè)施設(shè)備安裝等按照《通信管道與通道工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（YD5007-2003）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求建設(shè)完成后，未按照新的行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)對(duì)電信機(jī)房管道敷設(shè)、機(jī)房建設(shè)、設(shè)施設(shè)備安裝等進(jìn)行升級(jí)維護(hù)。

6.道真自治縣住建局履行行業(yè)安全監(jiān)管責(zé)任不到位。

（1）作為2019年老舊小區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，對(duì)老舊小區(qū)改造范圍內(nèi)二、三級(jí)雨污管道改造工程建設(shè)施工質(zhì)量、安全監(jiān)管不到位。

（2）在2021年3月開(kāi)展日常巡查時(shí)，發(fā)現(xiàn)道真自治縣縣城管網(wǎng)改造工程項(xiàng)目無(wú)施工許可證的情況后未立即下達(dá)責(zé)令停止施工指令要求施工單位停工整改，2021年4月7日向道真自治縣綜合行政執(zhí)法局移交“道真自治縣縣城管網(wǎng)改造工程項(xiàng)目無(wú)施工許可證”案件移交方式和程序不規(guī)范。

7.道真自治縣綜合行政執(zhí)法局履行安全監(jiān)管責(zé)任不到位。

（1）履行城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)安全監(jiān)管不到位，對(duì)民生燃?xì)夤敬嬖趩?wèn)題隱患開(kāi)展執(zhí)法檢查不到位。

（2）市政環(huán)衛(wèi)股未嚴(yán)格執(zhí)行市政工程占道施工審批程序?qū)Φ勒孀灾慰h縣城管網(wǎng)改造工程項(xiàng)目進(jìn)行審批，未嚴(yán)格執(zhí)法程序?qū)Φ勒孀灾慰h縣城管網(wǎng)改造工程未經(jīng)審批占道施工的違法行為進(jìn)行移交并立案調(diào)查處理。

8.道真自治縣市場(chǎng)監(jiān)管局履行特種設(shè)備安全監(jiān)管責(zé)任不到位。

（1）未下達(dá)《特種設(shè)備安全監(jiān)察指令》督促貴州民生燃?xì)夤景雌谡淖窳x市特檢所于2021年12月2日下達(dá)的《特種設(shè)備定期檢驗(yàn)意見(jiàn)通知書(shū)》中提出的問(wèn)題隱患。

（2）督促貴州民生燃?xì)夤静坏贸谑褂萌細(xì)夤艿啦坏轿弧?/span>

9.道真自治縣水務(wù)局履行行業(yè)安全監(jiān)管責(zé)任不到位。

作為水務(wù)行業(yè)主管部門，對(duì)縣水投集團(tuán)實(shí)施的道真自治縣縣城管網(wǎng)改造工程項(xiàng)目質(zhì)量、安全監(jiān)管不到位。

10.道真自治縣人民政府履行屬地安全管理責(zé)任不到位。

對(duì)縣水投集團(tuán)實(shí)施的道真自治縣縣城管網(wǎng)改造工程項(xiàng)目督促指導(dǎo)不夠；督促有關(guān)部門履行建筑施工質(zhì)量、安全管理職責(zé)不到位；未建立健全道真自治縣地下管網(wǎng)多方溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)事故調(diào)查組調(diào)查認(rèn)定：道真自治縣“12?31”可燃?xì)怏w爆炸事故是一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

五、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議

（一）對(duì)有關(guān)責(zé)任人的處理建議

1.中黔空間建設(shè)有限公司

（1）王某禮，男，58歲，群眾，中黔空間建設(shè)有限公司道真自治縣縣城管網(wǎng)改造項(xiàng)目施工員，負(fù)責(zé)尹珍大道一轉(zhuǎn)盤至二轉(zhuǎn)盤由南向北右側(cè)污水管道改造和化糞池安裝施工。未嚴(yán)格按照施工標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行污水管道改造和化糞池安裝施工，造成燃?xì)夤艿老路界U空、化糞池與市政管溝連通、市政管溝相互串通。對(duì)該起事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，建議責(zé)成遵義市應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條之規(guī)定對(duì)其處上一年年收入百分之五十的罰款。

（2）楊某建，男，35歲，群眾，2020年8月至2021年11月任中黔空間建設(shè)有限公司道真自治縣縣城管網(wǎng)改造項(xiàng)目經(jīng)理，長(zhǎng)期不在項(xiàng)目履行項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任。對(duì)該起事故的發(fā)生負(fù)有直接管理責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條①之規(guī)定暫停其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格三個(gè)月，并處上一年年收入百分之二十以上百分之五十以下的罰款。不配合事故調(diào)查工作，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十六條之規(guī)定對(duì)其應(yīng)處上一年年收入百分之六十至百分之 百的罰款。建議責(zé)成遵義市應(yīng)急管理局對(duì)其合并處上一年年收入百分之八十的罰款。

（3）徐某紅，男，29歲，群眾，中黔空間建設(shè)有限公司副總經(jīng)理，分管項(xiàng)目建設(shè)。在明知項(xiàng)目經(jīng)理未到項(xiàng)目地履行職責(zé)的情況下，安排未取得相應(yīng)資質(zhì)的人實(shí)際履行項(xiàng)目經(jīng)理職責(zé)。在明知項(xiàng)目無(wú)施工許可證、設(shè)計(jì)圖未經(jīng)審查的情況下違規(guī)組織施工。對(duì)該起事故的發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，建議責(zé)成遵義市應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條①之規(guī)定對(duì)其處上一年年收入百分之四十的罰款。

（4）趙某超，男，41歲，群眾，中黔空間建設(shè)有限公司董事長(zhǎng)。未切實(shí)履行企業(yè)安全生產(chǎn)主要負(fù)責(zé)人工作職責(zé)，對(duì)公司安全管理不到位。對(duì)該起事故的發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，建議責(zé)成遵義市應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十五條之規(guī)定對(duì)其處上一年年收入百分之四十的罰款。

2.縣水投集團(tuán)

（1）李某，男，34歲，群眾，道真自治縣縣屬國(guó)有企業(yè)員工，縣水投集團(tuán)工程部員工，道真自治縣縣城區(qū)供排水管網(wǎng)改造工程領(lǐng)導(dǎo)小組現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管組成員，負(fù)責(zé)道真自治縣“12?31”氣體爆炸事故路段污水管網(wǎng)改造工程的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。對(duì)施工單位施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理不到位，未有效督促施工單位嚴(yán)格按照施工設(shè)計(jì)圖及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范施工，造成燃?xì)夤艿老路界U空、化糞池與市政管溝連通、市政管溝相互串通。對(duì)該起事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，建議責(zé)成縣水投集團(tuán)按照其內(nèi)部管理規(guī)定給予其記過(guò)處分。

（2）戴某，男，29歲，群眾，道真自治縣縣屬國(guó)有企業(yè)中層管理人員，縣水投集團(tuán)工程部部長(zhǎng)，道真自治縣縣城區(qū)供排水管網(wǎng)改造工程領(lǐng)導(dǎo)小組現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管組成員，負(fù)責(zé)集團(tuán)項(xiàng)目前期資料辦理、項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程監(jiān)管、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收及移交，負(fù)責(zé)縣城區(qū)供排水管網(wǎng)改造工程的現(xiàn)場(chǎng)管理。未按要求將施工設(shè)計(jì)圖報(bào)審，未及時(shí)辦理施工許可證，未按要求進(jìn)行占道開(kāi)挖施工報(bào)審，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管不到位。對(duì)該起事故的發(fā)生負(fù)有直接管理責(zé)任，建議責(zé)成縣水投集團(tuán)按照其內(nèi)部管理規(guī)定給予其警告處分。

3.貴州勇創(chuàng)凱大建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司

（1）張某，男，35歲，群眾，貴州勇創(chuàng)凱大建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司道真自治縣縣城管網(wǎng)改造工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理。未有效督促施工單位嚴(yán)格按照施工設(shè)計(jì)圖及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范施工，造成燃?xì)夤艿老路界U空、化糞池與市政管溝連通、市政管溝相互串通。對(duì)該起事故的發(fā)生負(fù)有監(jiān)理責(zé)任。建議責(zé)成遵義市應(yīng)急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十六條①之規(guī)定對(duì)其處上一年年收入百分之五十的罰款。

（2）朱某平，男，28歲，群眾，貴州勇創(chuàng)凱大建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司道真自治縣縣城管網(wǎng)改造工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理。未有效督促施工單位嚴(yán)格按照施工設(shè)計(jì)圖及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范施工，造成燃?xì)夤艿老路界U空、化糞池與市政管溝連通、市政管溝相互串通。對(duì)該起事故的發(fā)生負(fù)有監(jiān)理責(zé)任。建議責(zé)成遵義市應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條①之規(guī)定對(duì)其處上一年年收入百分之五十的罰款。

（3）馬某河，男，56歲，群眾，貴州勇創(chuàng)凱大建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司道真自治縣縣城管網(wǎng)改造工程項(xiàng)目總監(jiān)理工程師。在明知該項(xiàng)目未辦理施工許可證、施工設(shè)計(jì)圖未經(jīng)審查的情況下，未按照相關(guān)法律法規(guī)采取相應(yīng)措施進(jìn)行處理；長(zhǎng)期不在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，未達(dá)到法定履職天數(shù)。對(duì)該起事故的發(fā)生負(fù)有監(jiān)理責(zé)任。建議責(zé)成遵義市應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條①之規(guī)定對(duì)其處上一年年收入百分之四十的罰款。

（4）魏某勇，男，49歲，群眾，貴州勇創(chuàng)凱大建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司總經(jīng)理（法人代表），對(duì)公司安全管理不到位，對(duì)該起事故的發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，建議責(zé)成遵義市應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十五條③之規(guī)定對(duì)其處上一年年收入百分之四十的罰款。

4.建議移交遵義市紀(jì)委市監(jiān)委進(jìn)行黨紀(jì)政紀(jì)處分人員（共12人）

對(duì)于在事故調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的地方黨委政府、有關(guān)部門及相關(guān)地方國(guó)企人員（見(jiàn)附件1）履職方面存在的問(wèn)題線索，已移交遵義市紀(jì)委市監(jiān)委，對(duì)有關(guān)人員的黨紀(jì)政紀(jì)處分，由遵義市紀(jì)委市監(jiān)委提出。

（二）對(duì)其他相關(guān)人員的處理建議

1.貴州民生燃?xì)庥邢薰?/span>

（1）劉某，男，33歲，群眾，貴州民生燃?xì)庥邢薰炯託庹揪S護(hù)員，負(fù)責(zé)加氣機(jī)和壓縮機(jī)的維護(hù)保養(yǎng)，負(fù)責(zé)管道用戶的輸氣工作、燃?xì)鈮毫ΡO(jiān)測(cè)值守工作。應(yīng)急值守不到位，壓力監(jiān)測(cè)記錄（值班值守）不規(guī)范；應(yīng)急處置不當(dāng)，在發(fā)生事故后，未按規(guī)范程序操作，擅自加大燃?xì)獬稣竟饬?、關(guān)閉燃?xì)獬稣究傞y。建議責(zé)成道真自治縣綜合執(zhí)法局對(duì)其進(jìn)行另案查處。

（2）石某，男，27歲，群眾，貴州民生燃?xì)庥邢薰炯及膊扛辈块L(zhǎng)（主持工作），負(fù)責(zé)公司安全生產(chǎn)工作。任技安部副部長(zhǎng)時(shí)未獲得相應(yīng)從業(yè)資格，安全隱患排查整改不到位，導(dǎo)致燃?xì)夤艿莱谑褂?。建議責(zé)成道真自治縣綜合執(zhí)法局對(duì)其進(jìn)行另案查處。

（3）張某欽，男，53歲，中共黨員，貴州民生燃?xì)庥邢薰究偨?jīng)理，負(fù)責(zé)公司全面工作，分管工程部、技安部。對(duì)公司安全管理不到位，全員安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)，未全員簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)；安全教育培訓(xùn)不到位，安全教育培訓(xùn)走形式；企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)；安全管理機(jī)構(gòu)不健全，未明確分管安全生產(chǎn)的副總。建議責(zé)成道真自治縣綜合執(zhí)法局對(duì)其進(jìn)行另案查處。

2.電信公司道真分公司

（1）韓某，男，30歲，中共預(yù)備黨員，國(guó)有企業(yè)員工，中國(guó)電信股份有限公司道真分公司設(shè)備維護(hù)人員，道真自治縣德村寺接入網(wǎng)機(jī)房專職管理人員。在對(duì)電信機(jī)房進(jìn)行日常管理時(shí)未按照新的行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)對(duì)電信機(jī)房管道敷設(shè)、機(jī)房建設(shè)、設(shè)施設(shè)備安裝等進(jìn)行升級(jí)維護(hù)。建議責(zé)成中國(guó)電信股份有限公司道真分公司按照其內(nèi)部管理規(guī)定對(duì)其進(jìn)行處理。

（2）婁某埃，男，40歲，中共黨員，國(guó)有企業(yè)管理人員，中國(guó)電信股份有限公司道真分公司總經(jīng)理助理，分管網(wǎng)絡(luò)維護(hù)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、安全管理。督促安全管理人員對(duì)電信機(jī)房進(jìn)行升級(jí)維護(hù)不到位。建議責(zé)成中國(guó)電信股份有限公司道真分公司按照其內(nèi)部管理規(guī)定對(duì)其進(jìn)行處理。

（三）對(duì)有關(guān)責(zé)任單位的處理建議

1.中黔空間建設(shè)有限公司對(duì)公司內(nèi)部管理不到位，違規(guī)組織施工，未嚴(yán)格按照施工設(shè)計(jì)圖及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范施工，對(duì)該起事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。建議責(zé)成遵義市應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第 一百一十四條第 一款之規(guī)定，對(duì)其實(shí)施叁拾萬(wàn)元人民幣（￥300000.00元）的行政處罰。

2.道真自治縣水投集團(tuán)違規(guī)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)施工單位、監(jiān)理單位監(jiān)督管理不到位，對(duì)該起事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。建議責(zé)成遵義市應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第 一百一十四條第 一款④之規(guī)定，對(duì)其實(shí)施叁拾萬(wàn)元人民幣（￥300000.00元）的行政處罰。

3.貴州勇創(chuàng)凱大建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司項(xiàng)目總監(jiān)、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理員履職不到位，對(duì)該起事故的發(fā)生負(fù)有監(jiān)理責(zé)任。建議責(zé)成遵義市應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第 一百一十四條第 一款④之規(guī)定，對(duì)其實(shí)施叁拾萬(wàn)元人民幣（￥300000.00元）的行政處罰。

4.道真自治縣住建局履行行業(yè)安全監(jiān)管責(zé)任不到位。對(duì)該起事故的發(fā)生負(fù)有行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。建議責(zé)成其向道真自治縣人民政府作出深刻書(shū)面檢查。

5.道真自治縣綜合行政執(zhí)法局履行安全監(jiān)管責(zé)任不到位。對(duì)該起事故的發(fā)生負(fù)有行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。建議責(zé)成其向道真自治縣人民政府作出深刻書(shū)面檢查。

6.道真自治縣市場(chǎng)監(jiān)管局履行特種設(shè)備安全監(jiān)管責(zé)任不到位。對(duì)該起事故的發(fā)生負(fù)有特種設(shè)備安全監(jiān)管責(zé)任。建議責(zé)成其向道真自治縣人民政府作出深刻書(shū)面檢查。

7.道真自治縣水務(wù)局履行行業(yè)安全監(jiān)管責(zé)任不到位。對(duì)該起事故的發(fā)生負(fù)有行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。建議責(zé)成其向道真自治縣人民政府作出深刻書(shū)面檢查。

8.道真自治縣人民政府履行屬地安全管理責(zé)任不到位。建議責(zé)成其向遵義市人民政府作出深刻書(shū)面檢查。

（四）對(duì)有關(guān)單位的處理建議

1.貴州民生燃?xì)庥邢薰景踩芾聿坏轿?，安全隱患排查治理不到位，應(yīng)急值守不到位，應(yīng)急處置不當(dāng)。建議責(zé)成道真縣綜合行政執(zhí)法局對(duì)其進(jìn)行另案查處。

2.中國(guó)電信股份有限公司道真分公司未按照新的行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)對(duì)電信機(jī)房管道敷設(shè)、機(jī)房建設(shè)、設(shè)施設(shè)備安裝等進(jìn)行升級(jí)維護(hù)。建議責(zé)成中國(guó)電信股份有限公司遵義分公司對(duì)其警示約談并督促其按照電信行業(yè)新規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行升級(jí)維護(hù)。

六、事故整改措施及整改建議

針對(duì)此次事故暴露出的問(wèn)題，為進(jìn)一步強(qiáng)化全市安全生產(chǎn)管理，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)工作，強(qiáng)化地方政府及部門監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，有效防范類似事故發(fā)生，提出以下防范措施。

（一）深刻吸取教訓(xùn)，做好全市安全生產(chǎn)工作。一是深入開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)工作。全市各級(jí)各部門各企業(yè)要進(jìn)一步提高政治站位，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)工作的重要論述，緊緊圍繞“從根本上消除事故隱患”的根本目標(biāo)，認(rèn)真總結(jié)本地區(qū)本部門2021年安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)集中攻堅(jiān)階段工作，對(duì)照全省“八個(gè)鞏固”和“六個(gè)專項(xiàng)整治”、全市“十一個(gè)鞏固”和“九個(gè)專項(xiàng)整治”要求，結(jié)合實(shí)際梳理2022年鞏固提升階段具體工作目標(biāo)任務(wù)，動(dòng)態(tài)更新“三個(gè)清單”，全面建立“三張清單”，強(qiáng)化“雙控”體系建設(shè)，加強(qiáng)“六級(jí)六覆蓋”網(wǎng)格化體系建設(shè)，確保安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)鞏固提升階段工作取得實(shí)效。二是扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)“打非治違”行動(dòng)。全市各級(jí)各部門要按照《中共遵義市委辦?遵義市政府辦關(guān)于印發(fā)<遵義市安全生產(chǎn)“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)工作方案>的通知》（遵黨辦字〔2022〕20號(hào)）文件要求，深入開(kāi)展本地區(qū)12個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域“打非治違”工作，特別是加大對(duì)城鎮(zhèn)燃?xì)忸I(lǐng)域違規(guī)占?jí)喝細(xì)夤艿馈⑷細(xì)夤艿来┰矫荛]空間、燃?xì)夤艿篱g距不足等城鎮(zhèn)燃?xì)馔怀鰡?wèn)題和建筑施工領(lǐng)域未批先建、邊批邊建等非法違法行為的“打非治違”力度，對(duì)各類非法違法行為“零容忍、嚴(yán)打擊”。三是加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管。各縣（市、區(qū)）要深刻吸取本次事故教訓(xùn)，對(duì)本轄區(qū)燃?xì)?、通信、供排水等各類地下管網(wǎng)進(jìn)行零遺漏的大排查，對(duì)各類管道管網(wǎng)不符合安裝布設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的安全隱患，須立即組織相關(guān)單位和企業(yè)進(jìn)行整改，嚴(yán)防各類安全事故發(fā)生。要加強(qiáng)對(duì)地下管網(wǎng)工程施工的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收、日常維護(hù)的全過(guò)程安全監(jiān)管，在地下管網(wǎng)施工過(guò)程中各方須全過(guò)程參與研判會(huì)商，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范施工。要立即對(duì)本地區(qū)城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)特許經(jīng)營(yíng)能力開(kāi)展評(píng)估，對(duì)不具備特許經(jīng)營(yíng)能力、不符合特許經(jīng)營(yíng)條件的，要采取有效措施進(jìn)行處理，提高城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)本質(zhì)安全能力。要加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)管，對(duì)特種設(shè)備逾期未檢、超期使用對(duì)達(dá)不到使用條件的要立即責(zé)令停止使用，及時(shí)消除隱患。在遵各通信運(yùn)營(yíng)商要深刻吸取本次事故教訓(xùn)，舉一反三，堅(jiān)決杜絕形式主義，嚴(yán)格對(duì)照新行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范加強(qiáng)本公司各類機(jī)房的施工驗(yàn)收、日常維護(hù)和安全排查工作力度，及時(shí)整改消除各類安全隱患，確保各類機(jī)房運(yùn)行安全。

（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度，進(jìn)一步壓實(shí)政府安全生產(chǎn)屬地管理責(zé)任。

一是道真縣人民政府要深刻吸取此次事故教訓(xùn)，嚴(yán)格把控市政民生項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收關(guān)，堅(jiān)決杜絕市政民生項(xiàng)目未批先建、邊批邊建等不按建設(shè)程序建設(shè)的違法行為；要督促行業(yè)主管部門嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求開(kāi)展行政審批、安全檢查、行政執(zhí)法等工作，進(jìn)一步強(qiáng)化質(zhì)量和安全監(jiān)管執(zhí)法檢查力度。二是道真縣人民政府要組織相關(guān)單位和部門加大對(duì)本縣地下管網(wǎng)排查力度，查清地下管網(wǎng)安全情況，要建立健全地下管網(wǎng)多方溝通協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)格按照規(guī)范要求進(jìn)行地下管網(wǎng)改造施工，確保安全規(guī)范施工。

（三）嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，進(jìn)一步壓實(shí)安全生產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。

一是加強(qiáng)建設(shè)施工行業(yè)安全監(jiān)管。道真自治縣住建局要針對(duì)本次事故暴露出的問(wèn)題，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)“打非治違”行動(dòng)，對(duì)轄區(qū)在建工程全面開(kāi)展大排查、大整治，對(duì)轄區(qū)內(nèi)相關(guān)手續(xù)未完善仍在施工的建設(shè)項(xiàng)目一律依法停工整改，并立案調(diào)查，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。要規(guī)范案件移交程序，嚴(yán)格按照相關(guān)要求移送案件，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，提高執(zhí)法效率。二是加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)安全監(jiān)管。道真自治縣綜合行政執(zhí)法局要按照燃?xì)獍踩嚓P(guān)法律法規(guī)及國(guó)家和省、市關(guān)于燃?xì)獍踩ぷ饕笤鷮?shí)開(kāi)展燃?xì)鈱ｍ?xiàng)整治，進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩O(jiān)管和檢查力度，進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)隱患排查整治力度，進(jìn)一步督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，確保燃?xì)獍踩?。三是加?qiáng)市政工程項(xiàng)目安全審批。道真自治縣綜合行政執(zhí)法局要嚴(yán)格按照行政審批程序?qū)κ姓こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目進(jìn)行行政審批，加強(qiáng)對(duì)市政工程建設(shè)項(xiàng)目的日常巡查和安全監(jiān)管。四是加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)管。道真自治縣市場(chǎng)監(jiān)管局要切實(shí)落實(shí)特種設(shè)備安全監(jiān)管責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)特種設(shè)備行業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)工作，全面加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)管執(zhí)法檢查，督促企業(yè)及時(shí)整改消除安全隱患，對(duì)超期未檢驗(yàn)、檢驗(yàn)不合格的要立即責(zé)令停止使用，及時(shí)消除隱患。五是加強(qiáng)水務(wù)行業(yè)安全監(jiān)管。道真自治縣水務(wù)局要切實(shí)履行水務(wù)行業(yè)安全生產(chǎn)管理責(zé)任，加大對(duì)城市供排水、水利工程建設(shè)、涉水企業(yè)的安全監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)。

（四）強(qiáng)化安全管理，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。一是中黔空間建設(shè)有限公司要認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，加強(qiáng)公司安全管理，嚴(yán)格落實(shí)公司安全生產(chǎn)規(guī)章制度，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目經(jīng)理安全生產(chǎn)責(zé)任。要認(rèn)真根據(jù)工程特點(diǎn)制定針對(duì)性的施工方案，嚴(yán)格依照法律、法規(guī)和工程建設(shè)相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，堅(jiān)決杜絕“三違作業(yè)”。二是道真自治縣水投集團(tuán)要反躬自省，對(duì)公司在建項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真梳理，建立項(xiàng)目臺(tái)賬，對(duì)其中手續(xù)不完善的項(xiàng)目一律停工處理，要加強(qiáng)對(duì)施工單位、監(jiān)理單位特別是項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)的管理，督促項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)履職盡職，保證常態(tài)化監(jiān)管到位，切實(shí)提升項(xiàng)目的本質(zhì)安全。三是貴州勇創(chuàng)凱大建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司要切實(shí)履行監(jiān)理責(zé)任，依法依規(guī)對(duì)工程項(xiàng)目的各個(gè)過(guò)程實(shí)施監(jiān)理，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)理，確保安全施工。四是貴州民生燃?xì)庥邢薰緫?yīng)落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，切實(shí)落實(shí)企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。認(rèn)真落實(shí)隱患排查治理制度，全面排查公司安全風(fēng)險(xiǎn)，全面整治安全隱患。建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急值守制度，全面規(guī)范安全生產(chǎn)應(yīng)急值守和應(yīng)急處置工作，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。五是中國(guó)電信股份有限公司遵義分公司要以案為鑒，對(duì)全市電信機(jī)房開(kāi)展全覆蓋大排查大整治，要嚴(yán)格按照電信行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對(duì)標(biāo)對(duì)表進(jìn)行排查整改，嚴(yán)防各類事故發(fā)生。

道真自治縣“12?31”一般可燃?xì)怏w爆炸事故調(diào)查組

2022年8月16日?